О лицензировании деятельности

Почему в фз 99 "о лицензировании отдельных видов деятельности" в статье 12 не перечислены все виды деятельности, которые подлежат лицензированию (например, в этом списке нет кредитных организаций). я знаю, что в начале закона пишется о том, что не ко всем видам деятельности применяются положения этого закона: в частности, он не применяется к деятельности кредитных организаций.
но тогда зачем статья 12 называется "перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия", да еще и в ч. 3 ст. 12 уазано следующее:
"введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный настоящим федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии".
т. е. как я понимаю ч. 3 ст. 12, то в ч. 1 ст. 12 содержится исчерпывающий, то есть закрытый перечень, но ведь это не так, если вспомнить, что не все виды деятельности там перечислены.
в общем, укажите, что я неверно поняла, и разъясните мне эту статью и как быть с другими видами деятельности, которые не указаны в ней.